Правильно ли, что наряд-допуск выдает инженер или специалист по охране труда

Вопрос:

Работаю в организации инженером по охране труда. До меня было принято, что наряд-допуск почему-то выдает инженер по охране труда, а не начальники цехов. Правомерно ли это и кто должен их фиксировать в журнале выдачи? Приказ об ответственного за выдачу наряд-допуска отсутствует.

Ответ (от даты вопроса, 2015 г. – примечания текущего 2021 года выделены другим цветом):

На самом деле система выдачи нарядов-допусков несколько сложнее, чем описанная. Система описывается в соответствующих нормативных документах, в т.ч. локального характера. Единый документ на федеральном уровне, к сожалению, отсутствует, существуют лишь некоторые отраслевые положения и правила.

Также можно руководствоваться в качестве справочного (именно справочного, т.к. юридически он не имеет силы) документом "ПОТ РО 14000-005-98. Положение. Работы с повышенной опасностью. Организация проведения", предназначенного для отрасли машиностроения, но положениями которого вполне можно пользоваться и в других сферах деятельности. 

Приказом Ростехнадзора № 102 от 14.03.2014 г. утверждены Федеральные нормы и правила в области промышленной безопасности «Требования к производству сварочных работ на опасных производственных объектах» (отменены), в которых указываются некоторые требования. 

Для работ на высоте в качестве нормативного документа следует использовать в том числе и вновь введенные «Правила по охране труда при работе на высоте».

Также упоминания о допусках и системах есть и в других вновь вышедших правилах по охране труда. 

Основной алгоритм состоит в том, что существуют лица, ответственные за производство работ, за организацию работ, за допуск к работам, реже отдельно за контроль за производством работ.  

Исходя из требований перечисленных документов  и  их смысла, инженер по ОТ не может быть лицом, выдающим наряд-допуск. Во-первых, он уже является согласующим лицом (в ряде образцов нарядов существует обязательная графа «согласование со службой ОТ») и соответственно не может согласовывать сам себе работы (нарушается принцип надзорности). Во-вторых, лицо, выдающее наряд-допуск, должно обладать определенными компетенциями для организации работ, специфическими знаниями, которых у инженера по охране труда может не быть и быть не может.

Фиксирование выдачи наряда-допуска в журнале есть функция (по общему правилу) лица, выдающего наряд. Однако, существует практика, когда на предприятии выделяется отдельный работник – координатор по нарядам-допускам, который фиксирует выдачу, возврат, перекрестные работы и т.п. Это может быть и работник службы ОТ.

Приказ о назначении ответственных за выдачу нарядов-допусков должен иметь под собой основание – локальный документ об организации работ повышенной опасности (отдельно, либо как часть СУОТ в “Положении…”). Именно с такого документа, а не с приказа, начинается организация работ повышенной опасности, так как сам по себе приказ является лишь малой толикой системы нарядов-допусков (системы организации работ повышенной опасности).

Суммируя вышеизложенное – правомерность выдачи нарядов-допусков инженером по ОТ считаем противоречащим существующим нормативным документам. Хотя, к сожалению, такая практика существует, более того, последние годы появилась порочная практика привлечения специалистов по охране труда к ответственности при происшествиях и несчастных случаях.

В случае вопросов – опишите нам ситуацию более подробно, задайте вопрос на почту.

© Область на островах