Что взамен 1/29? Новый порядок обучения по охране труда: повторная стажировка, четыре программы, обязательный минимум обученных в учебном центре

Вышел проект постановления Правительства РФ касательно обучения по охране труда и проверки знаний требований охраны труда. Читай, новый документ – взамен 1/29.

Рассмотрим новый документ подробнее.

Прежде всего, порядок устанавливает обязательные требования к определению работников, которым необходимо пройти обучение, программам, инструктажам. При этом, как и раньше, порядок не заменяет специальных требований к обучению, если таковые установлены какими-нибудь НПА (подразумеваются акты, содержащие государственные требования охраны труда или акты органов исполнительной власти и органов госнадзора и контроля). Специальные требования учитываются дополнительно при организации обучения.

Документ устанавливает следующие виды обучения: обучение по охране труда (у работодателя или в учебном центре), обучение использованию СИЗ, обучение оказанию первой помощи, стажировка, инструктаж.

Устанавливается четыре вида программ обучения: общие вопросы охраны труда, безопасные методы и приемы выполнения работ (при воздействии факторов, приводящих к профзаболеваниям), безопасные методы и приемы выполнения работ (при воздействии факторов, которые могут привести к травмированию), безопасные методы и приемы работ повышенной опасности (к которым предъявляются дополнительные требования по обучению).

К работам повышенной опасности документ относит:

1. Земляные работы, в том числе:
   1.  Земляные работ на сетях и сооружениях водоснабжения и водоотведения;
   2.  Земляные работы в зоне расположения подземных газопроводов, нефтепроводов и других аналогичных подземных коммуникаций и объектов;
   3.  Земляные работы в зоне расположения подземных энергетических сетей, газопроводов, нефтепроводов и других подземных коммуникаций и объектов;
   4.  Земляные работы в котлованах, на откосах и склонах;
   5.  Земляные работы на трамвайных путях;
   6.  Земляные работы на участках с патогенным заражением почвы (свалки, скотомогильники и другие), в охранных зонах подземных электрических сетей, газопровода, нефтепровода, нефтепродуктопровода и других опасных подземных коммуникаций.
2. Электро- и газосварочные работы, в том числе:
   1. Электросварочные работы, в замкнутых объемах и в ограниченных пространствах, в цистернах, в ямах, в колодцах, в тоннелях, во взрывоопасных помещениях;
   2. Работы, связанные с электро- и газосварочными, огневыми работами (за исключением сварочных работ в специально оборудованных помещениях);
   3. Сварочные (резательные) работы;
   4. Электросварочные и газосварочные работы снаружи и внутри емкостей из-под горючих веществ, внутри замкнутых объемов и пространств, работы в топках и дымоходах котлов, а также работы внутри горячих печей;
   5. Электросварочные и газосварочные работы, выполняемые в замкнутых и труднодоступных пространствах (внутри оборудования, аппаратов, резервуаров, баков, в колодцах, в тоннелях, каналах и ямах), а также на высоте;
   6. Электросварочные и газосварочные работы, выполняемые в местах, опасных в отношении поражения электрическим током (объекты электроэнергетики и атомной энергетики) и с ограниченным доступом посещения (помещения, где применяются и хранятся сильнодействующие ядовитые, химические и радиоактивные вещества);
   7. Электросварочные и газосварочные работы, выполняемые вне постоянных мест проведения работ;
   8. Электросварочные и газосварочные работы, выполняемые внутри аппаратов, резервуаров, баков, в колодцах, в коллекторах, в тоннелях, трубопроводах, каналах и ямах, выполняемые на высоте более 5 м, выполняемые при ремонте теплоиспользующих установок, тепловых сетей и оборудования, снаружи и внутри емкостей из-под горючих веществ, работы в закрытых резервуарах, в цистернах, в колодцах, в коллекторах, в тоннелях, каналах и ямах, трубопроводах, работы в топках и дымоходах котлов, внутри горячих печей.
3. Работа на высоте, в том числе:
   1. Монтажные и ремонтные работы на высоте более 1,8 м от уровня пола без применения инвентарных лесов и подмостей;
   2. Окрасочные работы на высоте, выполняемые на рабочих местах рабочих местах с территориально меняющимися рабочими зонами;
   3. Работы на высоте без применения инвентарных лесов и подмостей;
   4. Работы на высоте, выполняемые на нестационарных рабочих местах, в том числе работы по очистке крыш зданий от снега;
   5. Работы, выполняемые на высоте и за бортом;
   6. Строительные, монтажные и ремонтные работы на высоте без применения инвентарных лесов и подмостей;
   7. Электросварочные и газосварочные работы, выполняемые в замкнутых и труднодоступных пространствах (внутри оборудования, аппаратов, резервуаров, баков, в колодцах, в тоннелях, каналах и ямах), а также на высоте;
   8. Электросварочные и газосварочные работы, выполняемые на высоте более 5 м.
4. Газоопасные работы, в том числе:
   1. Газоопасные работы (включая вскрытие, очистку, осмотр, подготовку к ремонту и ремонтные работы в емкостях);
   2. Газоопасные работы (присоединение вновь построенных газопроводов к действующей газовой сети, пуск газа в газопроводы и другие объекты систем газоснабжения при вводе в эксплуатацию, после их ремонта или расконсервации, виды ремонта, связанные с проведением огневых и сварочных работ на действующих внутренних и наружных газопроводах, газоиспользующих установках и другом газооборудовании);
   3. Газоопасные работы (присоединение вновь построенных газопроводов к действующей газовой сети, пуск газа в газопроводы и другие объекты систем газоснабжения при вводе в эксплуатацию, после их ремонта или расконсервации, все виды ремонта, связанные с проведением огневых и сварочных работ на действующих внутренних и наружных газопроводах, газоиспользующих установках и другом оборудовании);
   4. Газоопасные работы (присоединение вновь построенных газопроводов к действующей газовой сети, пуск газа в газопроводы и другие объекты систем газоснабжения при вводе в эксплуатацию, после их ремонта или расконсервации, все виды ремонта, связанные с проведением огневых и сварочных работ на действующих внутренних и наружных газопроводах, газоиспользующих установках и другом газовом оборудовании);
   5. Газоопасные работы, выполняемые на сетях газопотребления, связанные с проведением ремонтных работ и возобновлением пуска газа;
   6. Газоопасные работы, связанные со сливом хлора и аммиака из железнодорожных цистерн в емкости склада и аммиачной воды и гипохлорита натрия из железнодорожных и автомобильных цистерн в емкости склада, а также с очисткой хлорных и аммиачных танков, испарителей и буферных емкостей, с ревизией емкостного оборудования, в котором находился озон.
5. Ветеринарные манипуляции с хищными и особо опасными животными в зоопарках.
6. Внутренний осмотр и гидравлические испытания сосудов на складе хлора, на складе аммиачной селитры и в дозаторных.
7. Внутренний осмотр, очистка и ремонт дробильных установок, болтушек.
8. Водолазные работы в зоопарках.
9. Временные огневые работы, связанные с аварийно-восстановительным ремонтом оборудования, резкой и отогреванием оборудования и коммуникаций, и работы во взрывоопасных и пожароопасных помещениях.
10. Временные огневые работы, связанные с аварийно-восстановительным ремонтом техники, оборудования и коммуникаций, и работы во взрывоопасных и пожароопасных помещениях.
11. Все виды работ с радиоактивными веществами и источниками ионизирующих излучений.
12. Загрузка мельниц мелющими телами.
13. Зачистка и ремонт резервуаров.
14. Кормление, размещение, лечение и уход за опасными и хищными животными в зоопарках.
15. Кормление, размещение, лечение и уход за опасными и хищными животными в цирках.
16. Корректировка и чистка ванн металлопокрытий, фильтрование вредных и ядовитых растворов, а также обезвреживание тары и отходов от них.
17. Кровельные работы газопламенным способом.
18. Механическая очистка конденсаторов холодильных установок.
19. Монтаж и демонтаж оборудования.
20. Монтаж и демонтаж технологического оборудования.
21. Монтаж оборудования, трубопроводов и воздухопроводов в охранных зонах воздушных линий электропередачи, газопроводов, а также складов легковоспламеняющихся или горючих жидкостей, горючих или сжиженных газов.
22. Монтаж трамвайных путей.
23. Монтажные и ремонтные работы в непосредственной близости от открытых движущихся частей работающего оборудования, а также вблизи электрических проводов, находящихся под напряжением.
24. Монтажные и ремонтные работы в непосредственной близости от открытых движущихся частей работающего технологического оборудования, а также вблизи электрических проводов, находящихся под напряжением.
25. Монтажные работы в действующих теплосиловых и электрических цехах, ремонтные работы на электроустановках в открытых распределительных устройствах и в электрических сетях.
26. Нанесение антикоррозионных покрытий.
27. Огневые работы в пожароопасных и взрывоопасных помещениях.
28. Огневые работы на расстоянии менее 20 м от колодцев производственно-дождевой канализации и менее 50 м от открытых нефтеловушек.
29. Огневые работы, связанные с аварийно-восстановительным ремонтом оборудования, резкой и отогреванием оборудования и коммуникаций, и работы во взрывоопасных и пожароопасных помещениях.
30. Окрасочные работы в местах, опасных в отношении загазованности, взрывоопасности и поражения электрическим током.
31. Окрасочные работы грузоподъемных кранов.
32. Окрасочные работы крупногабаритных изделий вне окрасочных камер.
33. Окрасочные работы крыш зданий при отсутствии ограждений по их периметру.
34. Окрасочные работы, выполняемые в замкнутых объемах, в ограниченных пространствах.
35. Осмотр и ремонт надсушильных, подсушильных бункеров и тепловлагообменников.
36. Осмотр и ремонт приемных устройств бункеров, рабочего пространства щековых и конусных дробилок, очистка вручную разгрузочных воронок грохотов.
37. Осуществление текущего ремонта, демонтажа оборудования, а также производство ремонтных или каких-либо строительно-монтажных работ при наличии опасных факторов действующего опасного производственного объекта.
38. Очистка газоходов.
39. Очистка оборудования от цианистых солей.
40. Очистка решеток в каналах очистных сооружений.
41. Перемещение тяжеловесных и крупногабаритных грузов при отсутствии машин соответствующей грузоподъемности.
42. Погрузка и выгрузка кормовой рыбной муки.
43. Приготовление растворов и электролитов.
44. Проведение огневых работ в пожароопасных и взрывоопасных помещениях.
45. Проведение ремонтных работ при эксплуатации теплоиспользующих установок, тепловых сетей и оборудования.
46. Производство монтажных и ремонтных работ в непосредственной близости от открытых движущихся частей работающего оборудования, а также вблизи электрических проводов, находящихся под напряжением.
47. Производство монтажных и ремонтных работ в непосредственной близости от открытых движущихся частей работающего технологического оборудования, а также вблизи электрических проводов, находящихся под напряжением.
48. Производство монтажных и ремонтных работ вблизи действующего оборудования.
49. Производство ремонтных и монтажных работ в непосредственной близости от открытых движущихся частей работающего оборудования, а также вблизи электрических приводов, находящихся под напряжением.
50. Пусконаладочные работы, проводимые на опасных производственных объектах.
51. Работа в действующих электроустановках.
52. Работы в воздушных номерах в цирках.
53. Работы в замкнутых объемах и ограниченных пространствах.
54. Работы в колодцах, камерах, подземных коммуникациях, резервуарах, без принудительной вентиляции.
55. Работы в колодцах, камерах, резервуарах, подземных коммуникациях, на насосных станциях без принудительной вентиляции, в опорожненных напорных водоводах и канализационных коллекторах.
56. Работы в колодцах, шурфах, замкнутых, заглубленных и труднодоступных пространствах.
57. Работы в местах, опасных в отношении загазованности, взрывоопасности и поражения электрическим током.
58. Работы в местах, опасных в отношении загазованности, взрывоопасности, поражения электрическим током и с ограниченным доступом посещения.
59. Работы в местах, опасных в отношении загазованности, взрывоопасности, поражения электрическим током и с ограниченным доступом посещения (помещения, в которых применяются и хранятся сильнодействующие ядовитые и химические вещества).
60. Работы в мизансценах с полетами, люками-провалами, передвижными площадками (фурками), подъемно-опускными площадками, постановочными транспортерами в театрах.
61. Работы в мизансценах с полетами, люками-провалами, передвижными площадками (фурками), подъемно-опускными площадками, постановочными транспортерами в цирках.
62. Работы в непосредственной близости от полотна или проезжей части эксплуатируемых автомобильных и железных дорог.
63. Работы в подвалах.
64. Работы в подземных (полузаглубленных) павильонах водозаборных скважин.
65. Работы в помещениях с недостатком кислорода или наличием вредных газов и паров, выполняемые с использованием изолирующих средств индивидуальной защиты.
66. Работы в постановках батальных сцен в театрах.
67. Работы в теплосиловых и электрических цехах, ремонтные работы на электроустановках в открытых распределительных устройствах и в сетях, работы по ремонту находящихся в эксплуатации теплоиспользующих установок, тепловых сетей и теплового оборудования.
68. Работы внутри оборудования (вращающихся печей, пылеосадительных камер, мельниц, бункеров, сушильных барабанов, топок, реакторов, слоевых подготовителей).
69. Работы во взрывоопасных и пожароопасных помещениях.
70. Работы на участках, на которых имеется или может возникнуть опасность, связанная с выполнением опасных работ на смежных участках.
71. Работы по валке леса в особо опасных условиях.
72. Работы по вскрытию сосудов и трубопроводов, работающих под давлением
73. Работы по испытанию сосудов, работающих под давлением.
74. Работы по монтажу, демонтажу и ремонту артезианских скважин и водоподъемного оборудования.
75. Работы по монтажу, демонтажу, ремонту и профилактическому обслуживанию грузоподъемных кранов, лифтов, элеваторов, спускников, ленточных, пластинчатых и цепных конвейеров.
76. Работы по монтажу, демонтажу, ремонту, наладке и профилактическому обслуживанию технологического оборудования (агрегаты, насосы перекачки агрессивных и взрывопожарных жидкостей).
77. Работы по окуриванию и парафинированию дошников, их вскрытию, очистке и осмотру.
78. Работы по очистке емкостей для ЛКМ, растворителей и разбавителей при необходимости нахождения работников внутри емкостей.
79. Работы по очистке и ремонту воздуховодов, фильтров и вентиляторов вытяжных систем вентиляции складов и других помещений, в которых хранятся сильнодействующие ядовитые и другие опасные вещества.
80. Работы по очистке и ремонту воздуховодов, фильтров и вентиляторов вытяжных систем вентиляции химических лабораторий, складов и других помещений, в которых хранятся сильнодействующие химические и другие опасные вещества.
81. Работы по очистке и ремонту воздухоотводов, фильтров и вентиляторов вытяжных систем вентиляции химических лабораторий, складов и других помещений, в которых хранятся сильнодействующие химические, радиоактивные и другие опасные вещества.
82. Работы по подъему, монтажу и демонтажу тяжеловесного и крупногабаритного оборудования.
83. Работы по разборке (обрушению) зданий и сооружений, а также по укреплению и восстановлению аварийных частей и элементов зданий и сооружений.
84. Работы по разрушению образовывающихся в печах зависаний.
85. Работы по ремонту оборудования и трубопроводов, в которых обращаются (транспортируются) опасные химические вещества.
86. Работы по ремонту трубопроводов пара и горячей воды.
87. Работы по сливу легковоспламеняющихся жидкостей, кислот и щелочей из железнодорожных цистерн при отсутствии оборудованных сливных эстакад с механизированными средствами слива.
88. Работы по сливу легковоспламеняющихся жидкостей, кислот и щелочей из железнодорожных цистерн при отсутствии специально оборудованных сливных эстакад с механизированными средствами слива.
89. Работы по установке и выемке опор.
90. Работы с использованием воды и других жидкостей в театрах.
91. Работы с использованием каналоочистительных машин.
92. Работы с применением в производственных процессах оружейного реквизита, лазерных установок в театрах.
93. Работы с применением в производственных процессах оружейного реквизита, лазерных установок в цирках.
94. Работы с применением грузоподъемных кранов и других строительных машин в охранных зонах воздушных линий электропередачи, газонефтепродуктопроводов, складов легковоспламеняющихся и горючих жидкостей, горючих или сжиженных газов.
95. Работы с применением подъемных сооружений.
96. Работы с применением подъемных сооружений и других строительных машин в охранных зонах воздушных линий электропередачи, газонефтепродуктопроводов, складов легковоспламеняющихся или горючих жидкостей, горючих или сжиженных газов.
97. Работы с применением строительно-монтажного пистолета.
98. Работы с ручным пиротехническим инструментом.
99. Работы, выполняемые в помещениях с недостатком кислорода или наличием вредных газов и паров, выполняемые с использованием изолирующих средств индивидуальной защиты.
100. Работы, связанные с нахождением в плохо вентилируемых закрытых помещениях, колодцах, тоннелях.
101. Работы, связанные с проверкой воздушной среды при вскрытии трюмов с различными (окисляющимися или токсичными) грузами.
102. Работы, выполняемые в выхлопных трактах главных двигателей, в дымоходах и дымовых трубах котлов.
103. Работы, выполняемые в зданиях или сооружениях, находящихся в аварийном состоянии.
104. Работы, выполняемые в междудонных отсеках, балластных, топливных, масляных танках, емкостях для хранения пресной воды.
105. Работы, выполняемые в сушильных камерах, коллекторах, колодцах, цистернах и иных замкнутых объемах и ограниченных пространствах.
106. Работы, выполняемые на оползневых склонах.
107. Работы, выполняемые на участках с патогенным заражением почвы.
108. Работы, выполняемые по хлорированию водопроводных сетей, резервуаров чистой воды, фильтров.
109. Работы, выполняемые с поверхности льда и над открытой водной поверхностью.
110. Работы, выполняемые: в зонах с постоянно действующими опасными или вредными производственными факторами; в охранных зонах воздушных линий электропередачи, газопроводов, а также складов легковоспламеняющихся или горючих жидкостей, горючих или сжиженных газов; в колодцах, шурфах или закрытых емкостях; в зданиях или сооружениях, находящихся в аварийном состоянии.
111. Работы, выполняемые: в охранных зонах воздушных линий электропередачи, подземных газопроводов, нефтепроводов и подземных коммуникаций; на участках с патогенным заражением почвы; в зданиях или сооружениях, находящихся в аварийном состоянии.
112. Работы, производимые на проезжей части дороги при движении транспорта.
113. Работы, связанные с выступлением на манеже опасных животных в цирках.
114. Работы, связанные с выступлением на сцене животных в театрах.
115. Работы, связанные с кормлением, уходом, тренировками и выступлениями с опасными животными в зоопарках.
116. Работы, связанные с проверкой воздушной среды при вскрытии трюмов рыбопромысловых судов с различными (окисляющимися или токсичными) грузами.
117. Работы, связанные с разборкой (обрушением) зданий и сооружений, а также укреплением и восстановлением аварийных частей и элементов зданий и сооружений.
118. Работы, связанные с транспортировкой и уничтожением сильнодействующих ядовитых веществ.
119. Работы, связанные с эксплуатацией бактерицидных установок.
120. Работы, связанные со спуском работников в приемные воронки питателей технологического оборудования, силосы и бункера для их осмотра или ремонта.
121. Работы, связанные: с протравливанием семенного материала; со спуском работников в приемные воронки питателей технологического оборудования, силосы и бункеры для осмотра или ремонта; с осмотром и ремонтом надсушильных, подсушильных бункеров и тепловлагообменников; с очисткой решеток в каналах очистных сооружений; с обслуживанием песколовушек очистных сооружений; с профилактическим осмотром и ремонтными работами на флотационных установках очистных сооружений; с ремонтом отстойников, оборудования или трубопроводов очистных сооружений; с проведением ремонтных работы внутри аэротенков.
122. Разборка покосившихся и опасных (неправильно уложенных) штабелей круглых лесоматериалов.
123. Ремонт аммиачных холодильных установок.
124. Ремонт вращающихся механизмов.
125. Ремонт грузоподъемных машин (кроме колесных и гусеничных самоходных), крановых тележек, подкрановых путей.
126. Ремонт и замена арматуры и трубопроводов сильнодействующих ядовитых веществ.
127. Ремонт оборудования, газоходов, систем топливоподачи.
128. Ремонт подъемных сооружений (кроме колесных и гусеничных самоходных), крановых тележек, подкрановых путей.
129. Ремонт сливо-наливного оборудования эстакад.
130. Ремонт трубопроводов пара и горячей воды.
131. Ремонт трубопроводов пара и горячей воды технологического оборудования
132. Ремонт, очистка и ревизия колпака сушильной части бумагоделательной машины, сушильных цилиндров, метальных устройств, гидроразбивателей, вакуум- фильтров.
133. Ремонтные работы в мазутном хозяйстве.
134. Ремонтные работы в электроустановках, открытых распределительных устройствах и в сетях.
135. Ремонтные работы внутри диффузионных аппаратов.
136. Ремонтные работы на находящихся в эксплуатации теплоиспользующих установках, тепловых сетях и тепловом оборудовании.
137. Ремонтные работы на электроустановках в открытых распределительных устройствах и в сетях.
138. Ремонтные работы, выполняемые на канализационных насосных станциях, метантенках и в других сооружениях и помещениях, при которых возможно появление взрывопожароопасных газов.
139. Ремонтные, монтажные, наладочные, строительные работы в цехах и на территории организации, эксплуатирующей опасные производственные объекты.
140. Работы по очистке и ремонту воздуховодов, фильтров и вентиляторов вытяжных систем вентиляции помещений, в которых хранятся сильнодействующие химические и другие опасные вещества.
141. Рытье котлованов, траншей глубиной более 1,5 м и производство работ в них
142. Санитарная обработка танков для перевозки жира.
143. Теплоизоляционные работы, нанесение антикоррозийных покрытий.
144. Техническое обслуживание и ремонт объектов теплоснабжения и теплопотребляющих установок.
145. Транспортирование и уничтожение сильнодействующих ядовитых веществ.
146. Транспортировка опасных и хищных животных в зоопарках и цирках.

При этом перечень не является исчерпывающим. Отметим, что в принципе такой перечень разрабатывается Работодателем в обязательном порядке (требование ряда вновь введенных в 2021 году правил по охране труда).

Обучать использованию СИЗ и первой помощи можно как по раздельным программам (требования к ним приведены в приложении к порядку), так и в составе программ обучения безопасным методам и приемам работ.

Инструктажей по охране труда по перечислению стало меньше: вводный, на рабочем месте, целевой. Но тем не менее в «Порядке…» в специальном разделе есть упоминание и о внеплановом – с полным раскрытием условий для его проведения.

Вводный инструктаж по прежнему проводится до начала трудовой деятельности. Также приведен перечень лиц, не являющихся работниками, но подлежащих такому инструктажу (если данные лица проходят на производственную территорию): сюда теперь законодательно включены и посетители (ранее – лица, участвующие в производственной деятельности). Что понимать под этим термином – в «Порядке…» не раскрывается.

Инструктаж на рабочем месте по прежнему будет первичным и повторным. Для лиц с «неопасными» работами становится возможным не проводить повторный инструктаж при некоторых условиях.

Целевой инструктаж проводится работникам, проводящим работы повышенной опасности (по смыслу – перед выполнением этих работ). По нашему мнению, следовало бы не создавать такой список, а указать, что работы повышенной опасности определяются работодателем самостоятельно на основании действующих правил. Также следовало бы указать, что целевой инструктаж проводится и при работах по наряду-допуску (фактически, закрепить существующую практику).

Порядок регистрации и документирования инструктажей определяется работодателем самостоятельно.

Интересен также момент регулировки определения – кто подлежит обучению по охране труда. Может показаться страным, что «Порядок…» пытается регулировать то, что давно установлено Трудовым Кодексом: обучению подлежат все работники. Однако на самом деле идет регулирование в части программ – по каким программам необходимо обучать работников.

Как уже было сказано выше – основных программ три: общие вопросы (первая), безопасные методы и приемы выполнения работ при воздействии факторов, приводящих к профзаболеваниям (вторая), безопасные методы и приемы выполнения работ при воздействии факторов, которые могут привести к травмированию (третья). Еще одна, упомянутая выше, является специфичной (для работ повышенной опасности).

Итак: руководитель организации (предприятия), его заместители обучаются по всем трем программам. Руководители производственных служб и отделов (включая службу охраны труда) – также по всем трем программам. Специалисты таких служб – по первой и третьей (а в случае наличия вредных и опасных условий труда на рабочих местах – еще и по второй). Непроизводственные отделы и службы (включая и рядовых работников) – обучаются только по первой (по остальным – при наличии мест с вредными и опасными условиями труда). Руководители цехов и участков, мастера, бригадиры – по первой и третьей программе; а по второй – при наличии рабочих мест с вредными и опасными условиями труда.

Представители выборного профсоюзного органа, уполномоченные (доверенные) лица по охране труда профессиональных союзов уполномоченные (доверенные) лица по охране труда профессиональных союзов и иных уполномоченных работниками представительных органов – должны быть обучены по всем трем программам.

В виде исключений (например, работа с ПЭВМ и оргтехникой) – возможно принятие решения об освобождении отдельных категорий работников по второй и третьей программе. При этом данное решение документируется специально разработанным перечнем (разрабатывается с учетом мнения профсоюза).

Что касается четвертой программы – по ней обучают работников, непосредственно проводящих данные работы, ответственных лиц (за организацию, выполнение, контроль таких работ). Перечень профессий и должностей, подлежащих такому обучению, утверждается работодателем.

Малые и микропредприятия могут совмещать проведение инструктажей и обучение по охране труда, а также одновременно проводить вводный инструктаж и инструктаж (первичный) на рабочем месте.

Новый порядок регулирует и стажировку – как вид обучения. Стажировку проходят работники рабочих профессий. Перечень работников, подлежащих стажировке, также определяется и утверждается работодателем. На наш взгляд – совершенно ненужное требование, избыточное, т.к. в «Системе управления охраной труда» процесс обучения, стажировки должен раскрываться полностью и создавать специально отдельный документ нецелесообразно. Стажировка по охране труда (странный термин, нигде не раскрываемый в нормативной базе) не отменяет другие виды стажировок (вопрос – а какие еще они бывают? Суть стажировки в том, чтобы работник «под присмотром» продемонстрировал профессиональные знания и умения безопасной работы. А «Порядок…» что имеет ввиду?).

Первая помощь и обязательность ее обучения регламентированы следующим образом. Обучению ей подлежат: работники, которые проводят инструктажи по охране труда; работники рабочих профессий.

Работники, подлежащие обучению, включаются в Перечень. Данный перечень должен включать (как минимум) следующее:

• фамилия, имя отчество (при наличии) работников;
• код профессии, должности работников по ОКПДТР;
• наименование профессии, должности работников;
• наименование структурного подразделения организации работников;
• номер рабочего места (по данным СОУТ и (или) ОПР);
• перечень Программ обучения работников по охране труда;
• перечень Программ стажировки, инструктажей по охране труда на рабочем месте.

При этом в перечне должна быть отражена (цитируем) «конкретная информация по каждому работнику». Интересен момент – зачем? Контроль обучения ведется работодателем в том виде, в каком ему удобно. Унификация тут бессмысленна и губительна, т.к. помимо обучения непосредственно по охране труда есть обучение по пожарной безопасности, экологии, и т.п. – которое также подлежит учету и контролю.

Регулируется минимальный объем работников, обучаемый во внешних обучающих организациях – в зависимости от категории риска, присвоенного предприятию.

Периодичность обучения осталась прежней: руководители и специалисты обучаются один раз в три года, работники рабочих профессий и работники, проводящие инструктажи (в программу которых включено обучение первой помощи) – обучаются один раз в год. ИП должен пройти обучение до приема на работу первого наемного работника, далее не реже одного раза в три года.

Периодичность обучения по вопросам применения СИЗ устанавливается работодателем.

Обучение по охране труда осуществляется с отрывом от трудовой деятельности.

Из аналогичных «новаций» – появившееся понятие «повторная стажировка». В виде тренировок или учений. Оставим без комментариев.

Все виды инструктажей по охране труда, за исключением целевых инструктажей, могут проводить руководители структурных подразделений или ответственные лица за  организацию работ повышенной опасности  или специалисты служб охраны труда, а при отсутствии у работодателя службы охраны труда или специалиста по охране труда – уполномоченный работодателем работник, на которого приказом работодателя возложены функции специалиста по охране труда, либо специалисты организации, аккредитованной в установленном порядке на осуществление  функций службы охраны труда или специалиста, оказывающего услуги в области охраны труда, привлекаемого работодателем по гражданско-правовому договору. Порядок проведения инструктажей по охране труда разрабатывается и утверждается работодателем.

Еще из новшеств: регламентация обучения первой помощи. Такое обучение является процессом получения знаний, умений и навыков, позволяющих оказывать первую помощь до оказания медицинской помощи в случае НС, травмы, отравления и т.п. Обучение проводится внешней обучающей организацией или собственным учебным центром с привлечением (цитата) «специалистов, имеющих соответствующее медицинское образование и соответствующую подготовку, а также из числа лиц, обязанных оказывать первую помощь в соответствии с федеральным законом или со специальным правилом и имеющими соответствующую подготовку, в том числе сотрудниками органов внутренних дел Российской Федерации, военнослужащими и работниками Государственной противопожарной службы, спасателями аварийно-спасательных формирований и аварийно-спасательных служб». Иными словами, несмотря на то, что первой помощи можно обучать и в рамках инструктажей – в целом обучение первой помощи возможно только в учебном центре. Про возможность / запрет дистанционного обучения (именно первой помощи) не сказано ничего.

Отдельно стоит остановиться на проверке знаний. Она должна проводиться в соответствии с графиком (еще одно избыточное, по нашему мнению, требование; контроль обучения на практике ведется любыми удобными способами). Для проведения проверки создается комиссия. Новшество – теперь в комиссию можно включать представителей работников. Точнее, дословно: такие представители могут принимать участие в работе комиссий. Члены комиссии должны пройти обучение по всем трем программам именно в учебном центре. Каким образом учебный центр обеспечит специальное обучение при воздействии вредных факторов, еще и применительно к деятельности предприятия – совершенно неясно.

Тестирование отдельных категорий работников (а также работников обучающих организаций, членов комиссий работодателя) должно проводиться с использованием Единого портала тестирования Минтрудасоцзащиты РФ. Информация о работниках, успешно прошедших обучение по охране труда, заносится в специальный Реестр. До начала работы портала – все остается по прежнему (т.е. проверка знаний проводится комиссией учебного центра).

Работник, не прошедший проверку знаний, должен быть отстранен от работы и направлен в течение месяца на повторную проверку. Что делать, если работник повторно не прошел проверку, по прежнему в «Порядке…» не раскрывается.

Регистрация проверки знаний может быть проведена не только путем «бумажного» протоколирования, но и внесением записей в иные документы.

Выдача удостоверения более не является обязательной (только в случае, если такая выдача установлена каким-либо нормативным актом, содержащим государственные требования охраны труда).

PS

Кратко – наши предложения и комментарии касательно проекта, направленные через соответствующий портал.

1. Документ содержит избыточные требования в части составления Перечней обучаемых работников и лиц, освобожденных от инструктажей. Контроль обучения ведется работодателем в том виде, в каком ему удобно. Унификация тут бессмысленна и губительна, т.к. помимо обучения непосредственно по охране труда есть обучение по пожарной безопасности, экологии, и т.п. – которое также подлежит учету и контролю.
2. Документ содержит нецелесообразное приложение № 1. Вид работ уже определен правилами по охране труда, и прерогатива разработки таких перечней принадлежит работодателю.
3. Не раскрыт термин “стажировка по охране труда”. Почему учения и тренировки называются стажировкой (повторной)?
4. Почему инструктажей указано три (в перечислении), а по тексту далее раскрывается пять?
5. Не раскрыт термин “Посетители” (для вводного инструктажа).
6. Присутствуют избыточные требования касательно “разделения” программ обучения по охране труда на общую и специальные (исходя из воздействия вредных факторов). Чем отличается программа обучения работам повышенной опасности от программы инструктажа (по сути повторяющая те же документы)? Зачем такая избыточность требований – не имеющая аналогов в мировой практике?
7. Специальное обучение по охране труда – проводится при профессиональном обучении. Проведение его на работе – полная фикция. На практике именно инструктажи являются действенным инструментом (от повторного до целевого). Требование об обучении по охране труда с отрывом от производства нереализуемо на ряде предприятий.
8. Требование о минимальном количестве работников, обучающихся во внешних организациях, непрактично. Минимум уже установлен – члены комиссии, лица, проводящие инструктажи (в которых есть обучение первой помощи).
9. Обучающие организации не знают и не могут знать особенности производства конкретного предприятия. Каким образом они организуют обучение по программам безопасных методов и приемов работ?  Специализированные учебные центры по отраслям в регионах зачастую отсутствуют. Развитие дистанционного обучения делает такое “образование” (в УЦ) практически бесполезным.

PPS

Опять неприятно поразило, что документ был ожидаем всеми, а в обсуждении (второй этап) поступило 17 (!) предложений. Со всей страны.

© Область на островах