Построить охрану труда с нуля. Обучение по охране труда – новое в 2022 году и далее
Правовые основы:
- Статьи 214 и 215 ТК РФ (мы не ошиблись в статьях – для работника тоже есть обязанности в этой области, и не нужно об этом забывать)
2. Постановление Правительства РФ от 24.12.2021 № 2464 «О порядке обучения по охране труда и проверки знания требований охраны труда» (вступает в силу с 01.09.2022 г., кроме отдельных положений)
Также можно использовать отраслевые документы, касательно обучения – при их наличии, и в случае, если они не попали под действие регуляторной гильотины.
Также можно использовать необязательные документы (являющиеся рекомендуемыми) – ГОСТы по обучению – в познавательных целях либо применить оттуда некоторые практики. Правда, с учетом Постановления № 2464 следует понимать, что даже ГОСТ от 2015 года по обучению (несмотря на относительную свежесть) в некоторой степени отличается и «не совпадает» с Постановлением.
Важно! Обучение по охране труда проходят все работники – просто в разных формах.
Обучение по охране труда осуществляется в ходе проведения:
а) инструктажей по охране труда;
б) стажировки на рабочем месте;
в) обучения по оказанию первой помощи пострадавшим;
г) обучения по использованию (применению) средств индивидуальной защиты;
д) обучения по охране труда у работодателя, в том числе обучения безопасным методам и приемам выполнения работ, или в организации, у индивидуального предпринимателя, оказывающих услуги по проведению обучения по охране труда (далее – обучение требованиям охраны труда).
Итак! Инструктажи
Их осталось три (но на самом деле, как и было ранее):
а) вводный инструктаж по охране труда;
б) инструктаж по охране труда на рабочем месте (первичный, повторный, внеплановый);
в) целевой инструктаж по охране труда.
При этом формы и методы инструктажей определяются работодателем.
Первичный инструктаж на рабочем месте проводится для всех работников. Исключение – отдельные категории работников, если их трудовая деятельность связана с опасностью, источниками которой являются персональные электронно-вычислительные машины (персональные компьютеры), аппараты копировально-множительной техники настольного типа, единичные стационарные копировально-множительные аппараты, используемые периодически для нужд самой организации, иная офисная организационная техника, а также бытовая техника, не используемая в технологическом процессе производства, и при этом другие источники опасности отсутствуют, а условия труда по результатам проведения специальной оценки условий труда являются оптимальными или допустимыми. Читай, если офисные сотрудники работают только в офисе и «умом» – их не надо инструктировать на рабочем месте. Просто не забудьте все эти опасности (а также безопасные методы и приемы выполнения работ) включить в программу вводного инструктажа, а также в инструкции по охране труда, СУОТ и иные документы при необходимости.
Инструктаж по охране труда на рабочем месте проводится в объеме мероприятий и требований охраны труда, содержащихся в инструкциях и правилах по охране труда, разрабатываемых работодателем, и включает в том числе вопросы оказания первой помощи пострадавшим. Иными словами – специальная программа инструктажа не требуется. Лицо, проводящее инструктаж, доводит до сведения инструктируемых указанные документы и правила (методы).
Но мы рекомендуем сохранить практику разработки программ инструктажа на рабочем месте, как относительно хорошо себя зарекомендовавшую – очень удобно иметь памятку, о чем рассказывать работнику на инструктаже, и не забыть те или иные аспекты.
Целевой и внеплановый инструктажи проводятся в определенных случаях и на данный момент не требуют отдельных действий или документов (см. п. 16 и 19 Постановления № 2464), кроме связанных с работами повышенной опасности (обычно, наряды-допуски).
Инструктаж по охране труда на рабочем месте проводится непосредственным руководителем работника. Целевой инструктаж по охране труда проводится непосредственным руководителем работ. Инструктаж по охране труда на рабочем месте и целевой инструктаж по охране труда должны учитывать условия труда работника, воздействующие на него вредные и (или) опасные производственные факторы, источники опасности, установленные по результатам специальной оценки условий труда и оценки профессиональных рисков.
Все инструктажи обязательно завершаются проверкой знаний.
Документы к разработке:
- Программа вводного инструктажа (можно использовать приложение № 1 к Постановлению № 2464)
- Приказ о возложении обязанностей по проведению вводного инструктажа
- Перечень профессий и должностей работников, освобожденных от прохождения первичного инструктажа по охране труда
- Программа первичного инструктажа – общая, или по должностям (профессиям) – опционально, законодательно не обязательна
После разработки программ – приступайте к инструктажам!
Вопрос: надо ли приказ, назначающий лиц, обязанных проводить инструктаж на рабочем месте? Ответ: по нашему мнению, нет. Постановление № 2464 дает исчерпывающий ответ на этот вопрос. Тем не менее, если есть сомнения, или необходимо «закрепить» обязанность – можете издать приказ, или включить соответствующие положения и обязанности в «СУОТ».
Повторные инструктажи проводятся не реже, чем раз в полгода. Проверьте, что в относящихся к вам нормативных документах (содержащих государственные требования охраны труда – см. ст. 212 ТК РФ; читай, правила по охране труда и, возможно, отраслевые неотмененные документы по безопасности труда) эта периодичность не «уменьшена».
Итак! Стажировка
Не спешите. Может, вам она и не нужна. Определитесь, кому и где нужна стажировка; в новой редакции ТК РФ указаний на условие ее необходимости больше нет (точнее, ст. 214 упоминает «определенные категории работников», но не раскрывает это понятие; таким образом остаются иные документы, содержащие государственные требования по охране труда – полагаем, это правила по охране труда, в некоторых случаях Постановления Правительства, приказы, и неотмененные «гильотиной» документы). По общему правилу обязательно стажируют работников, выполняющих работы повышенной опасности. Перечень таких работ утверждается на предприятии (в организации) исходя из соответствующих (относящихся к вашей деятельности) правил по охране труда. Могут действовать некоторые отраслевые документы по безопасности труда, указывающие на необходимость стажировки (например, в области электробезопасности; стажировка водителей и т.п.).
Документы к разработке:
- Программа стажировки на рабочем месте или иной локальный нормативный акт, определяющий объем мероприятий для ее проведения (утверждается только после согласования с профсоюзом или иным аналогичным органом)
- Локальный акт, устанавливающий порядок стажировки (а также место проведения и длительность), требования к работникам, ее проводящим
- Нормативный акт, назначающий опытных работников ответственными за организацию и проведение стажировки на рабочем месте (полагаем, распорядительный документ (приказ, распоряжение по цеху и т.п.) тоже подойдет, хотя текст Постановления требует именно нормативный акт)
После разработки этих документов посодействуйте ответственным лицам в организации и проведении стажировки для вновь принимаемых работников.
Итак! Обучение первой помощи
Наконец-то в законодательстве появилось хоть какое-то регулирование данного обучения.
Ему подлежат:
а) работники, на которых приказом работодателя возложены обязанности по проведению инструктажа по охране труда, включающего вопросы оказания первой помощи пострадавшим, до допуска их к проведению указанного инструктажа по охране труда;
б) работники рабочих профессий;
в) лица, обязанные оказывать первую помощь пострадавшим в соответствии с требованиями нормативных правовых актов;
г) работники, к трудовым функциям которых отнесено управление автотранспортным средством;
д) работники, к компетенциям которых нормативными правовыми актами по охране труда предъявляются требования уметь оказывать первую помощь пострадавшим;
е) председатель (заместители председателя) и члены комиссий по проверке знания требований охраны труда по вопросам оказания первой помощи пострадавшим, лица, проводящие обучение по оказанию первой помощи пострадавшим, специалисты по охране труда, а также члены комитетов (комиссий) по охране труда;
ж) иные работники по решению работодателя.
Председатель (заместители председателя) и члены комиссий по проверке знания требований охраны труда по вопросам оказания первой помощи пострадавшим, лица, проводящие обучение по оказанию первой помощи пострадавшим, а также специалисты по охране труда – должны пройти обучение в специализированной организации (или у ИП); читай, в учебном центре.
Документы к разработке:
- Темы по обучению первой помощи включаются в программы обучения по охране труда
Обучение проводится один раз в три года.
Важно! Дистанционное обучение не предусмотрено.
Для обучаемых «внутри» организации – совместите это обучение с обучением по охране труда.
Итак! Обучение по использованию (применению) средств индивидуальной защиты
Обучать нужно тех работников, которые используют СИЗ, применение которых требует практических навыков.
Документы к разработке:
- Программа обучения по использованию (применению) средств индивидуальной защиты или Раздел (включение темы) в программе обучения требованиям охраны труда
Обучать можно как «внутри», так и в специальном учебном центре; как отдельно (по программе, так и в рамках обучения требованиям охраны труда.
Председатель (заместители председателя) и члены комиссий по проверке знания требований охраны труда по вопросам использования (применения) средств индивидуальной защиты, лица, проводящие обучение по использованию (применению) средств индивидуальной защиты, специалисты по охране труда, а также члены комитетов (комиссий) по охране труда проходят обучение по использованию (применению) средств индивидуальной защиты во «внешнем» учебном центре (организации или у индивидуального предпринимателя, оказывающих услуги по обучению работодателей и работников вопросам охраны труда).
Периодичность такого обучение – не реже одного раза в три года.
Итак! Организация обучения требованиям охраны труда
Важно! Решение, кого учить охране труда во «внешнем» УЦ принимается с учетом требований к минимальному числу работников, обученных именно в специализированной организации. Это пункт 85 и Приложение № 4 Постановления № 2464. Также обязательному обучению во «внешнем» УЦ подлежат: работодатель (руководитель организации), руководители филиалов организации, председатель (заместители председателя) и члены комиссий по проверке знания требований охраны труда, работники, проводящие инструктаж по охране труда и обучение требованиям охраны труда, специалисты по охране труда, члены комитетов (комиссий) по охране труда, уполномоченные (доверенные) лица по охране труда профессиональных союзов и иных уполномоченных работниками представительных органов организаций, а также лицо, назначенное на микропредприятии работодателем для проведения проверки знания требований охраны труда (об этом лице чуть позже).
Документы к разработке:
- Перечень профессий и должностей работников, ответственных за организацию работ повышенной опасности, подлежащих обучению требованиям охраны труда по программе обучения требованиям охраны труда
2. Программы обучения
а) программа обучения по общим вопросам охраны труда и функционирования системы управления охраной труда продолжительностью не менее 16 часов;
б) программа обучения безопасным методам и приемам выполнения работ при воздействии вредных и (или) опасных производственных факторов, источников опасности, идентифицированных в рамках специальной оценки условий труда и оценки профессиональных рисков, продолжительностью не менее 16 часов;
в) программа обучения безопасным методам и приемам выполнения работ повышенной опасности, к которым предъявляются дополнительные требования в соответствии с нормативными правовыми актами, содержащими государственные нормативные требования охраны труда.
После разработки таких программ – выберите исходя из п. 53 Постановления № 2464 категории работников, подлежащие обучению тем или иным программам:
- работодатель (руководитель организации), заместители руководителя организации, на которых приказом работодателя возложены обязанности по охране труда, руководители филиалов и их заместители, на которых приказом работодателя возложены обязанности по охране труда, – по программе обучения требованиям охраны труда «а»;
- руководители структурных подразделений организации и их заместители, руководители структурных подразделений филиала и их заместители – по программам обучения требованиям охраны труда «а» и «б»;
- работники организации, отнесенные к категории специалисты, – по программе обучения требованиям охраны труда «б»;
- специалисты по охране труда – по программам обучения требованиям охраны труда «а» и «б»;
- работники рабочих профессий – по программе обучения требованиям охраны труда «б»;
- члены комиссий по проверке знания требований охраны труда, лица, проводящие инструктажи по охране труда и обучение требованиям охраны труда, – по программе обучения требованиям охраны труда «б», а также по программам, обязательным для работников, в отношении которых проводится проверка знания требований охраны труда и (или) инструктаж по охране труда, и (или) обучение требованиям охраны труда;
- члены комитетов (комиссий) по охране труда, уполномоченные (доверенные) лица по охране труда профессиональных союзов и иных уполномоченных работниками представительных органов организаций – по программам обучения требованиям охраны труда «а» и «б».
По программе «в» обучаются работники, непосредственно выполняющие работы повышенной опасности, и лица, ответственные за организацию, выполнение и контроль работ повышенной опасности (далее – лица, ответственные за организацию работ повышенной опасности), определенные локальными нормативными актами работодателя. При этом наличие обучения по иным программам «не засчитывается», независимо от «высоты» должности (см. п. 55 Постановления № 2464).
Как видим, законодатель очень детально указал категории работников и подходящие им программы.
Исключения: специалисты, работающие исключительно на «офисной» технике, могут не проходить такое обучение (п. 54 Постановления № 2464).
Периодичность обучения: программы «а» и «б» не реже одного раза в три года, программа «в» в соответствии с требованиями нормативных документов (при их наличии), либо не реже одного раза в год.
Срок обучения для вновь принятых работников – 60 календарных дней.
Иные сроки и условия посмотрите в постановлении, пп. 63-67.
И наконец! Проверка знаний и регистрация обучения и проверок знаний
Как вы уже обратили внимание – любое обучение завершается проверкой знаний.
Форма проведения такой при инструктаже по охране труда определяется локальными нормативными актами работодателя (читай, на его выбор; рекомендуем устный опрос как наиболее удобная форма).
Для иных случаев создается комиссия – в составе не менее трех человек (обученных по соответствующим программам во «внешнем» учебном центре). Допускается единая комиссия по каждому направлению обучения (СИЗ, первая помощь, охрана труда) – и на наш взгляд, это самое оптимальное решение.
Кстати. С 01 марта 2023 г. обучение ряда лиц, в т.ч. членов комиссий, будет проводиться с использованием единой общероссийской справочно-информационной системы по охране труда в информационно-телекоммуникационной сети “Интернет”.
Регистрация инструктажей (вводный и на рабочем месте) регламентируется лишь содержанием записей (пп. 86-87 Постановления № 2464), а как именно это будет – решать вам. Мы рекомендуем проверенные журналы, но не видим ничего страшного, если будут «листы инструктажа», «формы регистрации инструктажа» и т.п. – важно, чтобы они были зафиксированы в СУОТ или иным должным образом были введены в действие в организации.
Для целевого инструктажа используют наряд-допуск (если иное не предусмотрено отраслевыми правилами по охране труда или иными документами).
Регистрация прохождения стажировки на рабочем месте должна содержать следующую информацию:
а) количество смен стажировки на рабочем месте;
б) период проведения стажировки на рабочем месте;
в) фамилия, имя, отчество (при наличии), профессия (должность), подпись лица, прошедшего стажировку на рабочем месте;
г) фамилия, имя, отчество (при наличии), профессия (должность), подпись лица, проводившего стажировку на рабочем месте;
д) дата допуска работника к самостоятельной работе.
Как видим – никаких отдельных приказов о допуске не требуется. Но и как раньше, в единый журнал инструктажей “стажировку” вроде как и не внести. Хотя и прямого запрета нет.
ВАЖНО! Обратите внимание, что стажировка стажировкой, но для водителей, например, законодательно установлено дополнительное испытание и введен специальный документ «стажировочный лист». Уточните, есть ли у вас такое требование в нормативных документах.
Регистрация проверки знаний после прохождения обучения (по всем видам программ и направлениям) регистрируется протоколом. Допускается единый протокол при обучении нескольким видам программ. Специальной формы нет, но есть требования к его содержанию:
а) полное наименование организации или индивидуального предпринимателя, оказывающих услуги по обучению работодателей и работников вопросам охраны труда, или работодателя, проводившего обучение по охране труда;
б) дата и номер приказа руководителя организации или индивидуального предпринимателя, оказывающих услуги по обучению работодателей и работников вопросам охраны труда, или работодателя о создании комиссии по проверке знания требований охраны труда;
в) фамилия, имя, отчество (при наличии) председателя, заместителя (заместителей) председателя (при наличии) и членов комиссии по проверке знания требований охраны труда;
г) наименование и продолжительность программы обучения по охране труда;
д) фамилия, имя, отчество (при наличии), профессия (должность), место работы работника, прошедшего проверку знания требований охраны труда;
е) результат проверки знания требований охраны труда (оценка результата проверки “удовлетворительно” или “неудовлетворительно”);
ж) дата проверки знания требований охраны труда;
з) регистрационный номер записи о прохождении проверки знания требований охраны труда в реестре обученных по охране труда лиц (далее – реестр обученных лиц);
и) подпись работника, прошедшего проверку знания требований охраны труда.
Допускается возможность ведения протокола проверки знания требований охраны труда работников в электронном виде с использованием электронной подписи или любого другого способа, позволяющего идентифицировать личность работника.
Главное про обучение «внутри» организации
Работодатель для обучения по всем направлениям обучения (СИЗ, первая помощь, охрана труда) должен иметь:
а) материально-техническую базу в виде мест обучения работников или учебных помещений, а также оборудования, технических средств обучения для осуществления процесса обучения по охране труда;
б) учебно-методическую базу в виде программ обучения по охране труда и учебных материалов для каждой программы обучения по охране труда;
в) не менее 2 лиц, проводящих обучение по охране труда, в штате организации или специалистов, привлекаемых по договорам гражданско-правового характера;
г) комиссию по проверке знания требований охраны труда, сформированную должным образом.
Как видим, собственное обучение перестает быть формальностью – точнее, законодатель ставит барьеры для формального подхода к обучению «внутри» организации. Ранее можно было проводить обучение в режиме «самоподготовки», теперь требуются «собственные» преподаватели. Причем, не менее двух, независимо от «величины» организации (предприятия).
Количество мест обучения работников должно определяться исходя из численности работников организации и составлять не менее одного места обучения на 100 работников организации.
При организации обучения по охране труда допускается использовать в качестве мест обучения по охране труда рабочие места работников, оснащенные необходимым оборудованием, обеспеченные нормативными правовыми актами, учебно-методическими материалами и материалами для проведения проверки знания требований охраны труда, информационно-справочными системами, обеспечивающими освоение работниками программ обучения по охране труда и прохождение проверки знания требований охраны труда в полном объеме. То есть, можно выдать (представить в электронном виде, установить на ПК сотруднику специальное программное обеспечение и т.п.) все материалы работнику и создать условия прохождения проверки знаний прямо на рабочем месте.
Работодатель с 01 марта 2023 года обязан «состоять» в реестре (быть в нем зарегистрированным). Регистрация производится в уведомительном порядке, в соответствующей информационной системе. А далее, после обучения работодатель (а равно и другие организации, «обучающие» по охране труда) передают сведения уже об обученных в другой специальный реестр.
Если у вас микропредприятие…
Если вы отнесены к микропредприятиям – то все обучение (охрана труда, первая помощь, СИЗ) у вас может быть на законных основаниях сведено к инструктажу на рабочем месте. Принимается такое решение работодателем, но с учетом требований к минимальному числу лиц, обученных во «внешних» УЦ (приложение № 4 к Постановлению № 2464).
При этом можно совместить проведение вводного инструктажа и инструктажа на рабочем месте, фиксировать их в едином документе регистрации.
ВАЖНО! Обучение по программе обучения безопасным методам и приемам выполнения работ повышенной опасности проводится в соответствии с общими требованиями!
Проверку знаний может проводить один специально назначенный работник (т.е. никакой комиссии не нужно, достаточно обучить его по соответствующей программе – см. выше перечень программ; в Постановлении эта категория отдельно не выделена, но полагаем, что она приравнивается к членам комиссии по проверке знаний).
На микропредприятии все виды инструктажей могут проводить специалисты по охране труда или иные лица, назначенные приказом (также – либо сам работодатель, сторонние лица, оказывающие услуги по охране труда (ИП или работники соответствующих организаций)). Исключение – целевой инструктаж для работ повышенной опасности; его проводит непосредственный руководитель работ.
Удачного вам обучения!
PS
В «новом» документе по обучению все также сохраняется правовая коллизия – позволяющая бесконечно долго не допускать работника к работе при «непрохождении» проверки знаний требований охраны труда.
Цитата: «Работник, показавший в рамках проверки знания требований охраны труда неудовлетворительные знания, не допускается к самостоятельному выполнению трудовых обязанностей и направляется работодателем в течение 30 календарных дней со дня проведения проверки знания требований охраны труда повторно на проверку знания требований охраны труда»
При этом уволить работника нельзя, но и на зарплату работник рассчитывать не может, т.к. отстранение от работы производится на законных основаниях (ст. 76 ТК РФ) – если только работник не прошел проверку (обучение) НЕ по своей вине (тогда следует оплачивать это время как «простой»).
PPS
Важно понимать, что обучение – это одна из основных опор, на которых располагается «охрана труда»; одно из основных направлений. Допуск к работе необученного (не проинструктированного) работника автоматически является грубым нарушением охраны труда. При каких-либо последствиях такого допуска (травмирование, например) – вина работодателя в происшествии (при определении таковой при расследовании) будет явной. Особенно если выяснится отсутствие у работника еще и специальных знаний (профессиональных), подтверждаемых удостоверением, дипломом и т.п.
************************************
Понравилась статья?
Тогда, пожалуйста, переведи на наш Яндекс-кошелек семнадцать рублей (щелкни тут, чтобы перейти к странице оплаты).
Да-да, ты не ошибся. Всего семнадцать рублей. Впрочем, можешь сам выбрать сумму!
Эти деньги пойдут на оплату хостинга, продвижение сайта и наших соцсетей.
Спасибо!